В качестве единственного носителя суверенитета и источника власти в Российской Федерации признается ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно либо через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Выборы являются законным путем легитимации верховной власти в России. К числу высших выборных органов и лиц в Российской Федерации относятся: Президент Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, главы субъектов Российской Федерации (в случаях, предусмотренных региональными конституциями и уставами), депутаты (члены) законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главы муниципальных образований.
Главой 19 УК РФ, регулирующей вопросы уголовной ответственности за совершение преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина, определены составы преступлений, посягающих на установленный порядок производства выборов (ст. ст. 141, 141.1, 142, 142.1 УК РФ).
Объективная сторона основного состава преступления, предусмотренного ст.141 УК РФ выражается в совершении следующих альтернативных действий в виде: 1) воспрепятствования свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме; 2) нарушения тайны голосования; 3) воспрепятствования работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей. Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 141 УК РФ) предусматривает в качестве обязательного объективного признака способы его совершения: 1) подкуп; 2) обман; 3) принуждение; 4) применение насилия; 5) угроза применения насилия.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст.141.1 УК РФ, выражается в активной форме поведения в виде выполнения любого из следующих альтернативных действий:
1) передачи кандидату, избирательному объединению денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий избирательный фонд;
2) расходования не перечисленных в избирательные фонды денежных средств в крупных размерах;
3) передачи кандидату, избирательному объединению материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда;
4) выполнения оплачиваемых работ, реализации товаров, оказания платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, осуществленных в крупных размерах без оплаты из соответствующего избирательного фонда;
5) выполнения оплачиваемых работ, реализации товаров, оказания платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, с оплатой из соответствующего избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам;
6) передачи инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий фонд референдума;
7) расходования не перечисленных в фонды референдума денежных средств в крупных размерах;
8) передачи инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего фонда референдума;
9) выполнения оплачиваемых работ, реализации товаров, оказания платных услуг, прямо или косвенно связанных с референдумом, осуществленных в крупных размерах без оплаты из соответствующего фонда референдума;
10) выполнения оплачиваемых работ, реализации товаров, оказания платных услуг, прямо или косвенно связанных с референдумом, осуществленных в крупных размерах с оплатой из соответствующего фонда референдума по необоснованно заниженным расценкам;
11) внесения пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц.
Статья 142 УК РФ, предусматривает три самостоятельных состава преступления:
- фальсификация любых избирательных документов субъектами избирательного процесса: членом избирательной комиссии, уполномоченным представителем избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем (часть 1); санкция части 1 предусматривает такие виды наказания как штраф, принудительные работы и лишение свободы;
- подделка подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные при отягчающих обстоятельствах (часть 2); санкция части 2 предусматривает такие виды наказания как штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, принудительные работы и лишение свободы;
- незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, открепительных удостоверений (часть 3); санкция части 3 предусматривает такие виды наказания как штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, принудительные работы и лишение свободы.
Диспозиция ст. 142.1 УК РФ в качестве способа фальсификации итогов голосования выделяет 11 фактически самостоятельных составов преступлений, а именно:
- включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании;
- представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума;
- заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме или вымышленных лиц;
- фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума;
- замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума;
- порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума, либо незаконное уничтожение бюллетеней;
- заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума;
- подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования;
- заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования;
- незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения;
- заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума.
санкция ст.142.1 УК РФ предусматривает такие виды наказания как штраф, принудительные работы и лишение свободы.
Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 141 - 142.1 УК РФ, отнесены к подследственности следователей Следственного комитета Российской Федерации.
